Введение новых стандартов бухгалтерского учета, конверсия и сопряженный с ними аудит зародились с приходом в Кыргызстан крупных инвесторов и открытием кредитных линий международных финансовых институтов. Еще 2-3 года назад деятельность эта не регулировалась определенным законом, а регламентировалась временным положением. На тот период не существовало правительственного органа, занимающегося вопросами и проблемами, связанными с этим сегментом рынка. Ими управляли такие общественные независимые объединения, как "Палата аудиторов", в дальнейшем "Ассоциация бухгалтеров и аудиторов". В прошлых номерах журнала мы говорили о том, что бухгалтеры и аудиторы пока не готовы к саморегулированию без поддержки и участия правительства. На сегодняшний день главным является то, что государство и независимые профессиональные объединения, наконец, пришли к общему мнению и стали работать как партнеры, а не как оппоненты.
В этом году, после многочисленных государственных реформ, создана новая Государственная комиссия при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудиту. В связи с возникшими В9проса-ми и слухами по поводу возврата старого советского бухгалтерского учета и образованием госоргана эксперты "АКИргезз" обратились к Заместителю Госкомиссии при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудиту Садыкову К.Р.:
- Каныбек Рысбекович, расскажите о становлении практического аудита.
- Зарождение практического аудита это начало 90-х годов. С этого момента в Кыргызстане начали появляться первые аудиторские компании, такие как "Аудит-ЛТД" - 1990 г., "Кыргызаудит"-1992 г., а после 1994 г. - "Эсеп-ЛТД", "Кыргызбанкаудит", "Торгаудит", "Эврика". Стали закладываться основы аудиторского рынка и формироваться новая профессия. В настоящее время существуют 3 организации, которые являются профессиональными, саморегулируемыми и объединяющими в своих рядах бухгалтеров и аудиторов. Первой в Кыргызстане стала Палата аудиторов (ПА), решение об образовании которой было принято на учредительной конференции 13 апреля 1996 года. Позже появились Ассоциация бухгалтеров и аудиторов (АБА) и Объединение бухгалтеров и аудиторов (ОБА). На сегодняшний день я вижу одну из основных их задач -помощь в регулировании рынка аудиторских услуг.
- Была ли необходимость создания Государственной комиссии при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудита?
На сегодняшний день развитие экономики КР требует совершенствования системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности и приведения ее в соответствие с международными стандартами. Среди приоритетных задач Кыргызстана достижение большей сопоставимости финансовой отчетности в интересах предприятий и инвесторов. Для выполнения поставленной задачи необходимы единые стандарты финансовой отчетности: прозрачные, понятные, обеспечивающие основу для соответствующей аудиторской проверки и возможность эффективного контроля за их соблюдением. Только при наличии таких стандартов у экономических субъектов появится потенциал роста. В этой связи 3 апреля 2000 г. вышел Указ Президента Республики об образовании Национальной комиссии по стандартам финансовой отчетности КР при Президенте КР. Основной задачей, поставленной перед Национальной комиссией, была работа по совершенствованию и гармонизации стандартов финансовой отчетности. 25 июля 2000 года издан Указ Президента КР о присоединении Государственной комиссии по аудиторской деятельности при Правительстве КР к Национальной комиссии по стандартам финансовой отчетности при Президенте КР. Новая комиссия стала правопреемником предыдущих двух и была наделена полномочиями по регулированию аудиторской деятельности. 28 декабря 2000 года вышел Указ Президента КР о дальнейшем совершенствовании управленческих структур государственных органов, который утвердил новую структуру министерств и ведомств. В целях дальнейшего развития административной реформы, направленной на совершенствование управления, повышение эффективности деятельности системы исполнительной власти Национальная комиссия по стандартам финансовой отчетности и аудиторской деятельности при Президенте КР преобразована в Государственную комиссию при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудиту Основные задачи и функции в связи с преобразованием принципиально не изменились.
- Какие задачи ставятся перед Государственной комиссией?
- Основными задачами Государственной комиссии являются:

- рассмотрение, утверждение, издание и публикация национальных стандартов финансовой отчетности для экономических субъектов;
- совершенствование национальных стандартов финансовой отчетности и кыргызских стандартов аудита.

Национальные стандарты должны соответствовать международным стандартам финансовой отчетности. Приказом Министерства финансов Кыргызской Республики с 1 января 1998 года стали внедряться кыргызские стандарты бухгалтерского учета, которые были разработаны на основе международных стандартов финансовой отчетности. Их было принято 18. Но на сегодняшний день кыргызскими стандартами бухгалтерского учета, по данным корпорации "КАРАНА", руководствуется только 2% экономических субъектов. Переход 2% экономических субъектов на эти стандарты, для экономики Кыргызстана - явно низкий показатель. И выход Указа Президента КР от 3 апреля 2000 г. своевременен для проведения поэтапной широкомасштабной работы по реформированию системы бухгалтерскою учета и финансовой отчетности.
- Коротко о состоянии нормативного регулирования аудита в Кыргызстане.
- На сегодняшний день регулятивная среда аудита состоит из Закона "Об аудиторской деятельности", кыргызских стандартов аудита, положений "О порядке аттестации аудиторской деятельности в КР", "О порядке лицензирования аудиторской деятельности в КР". До появления .этих нормативных правовых актов аудиторская деятельность регулировалась нормативными правовыми актами, утвержденными Министерством экономики и финансов КР.
- По Вашему мнению, Государственная комиссия при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудиту -это шаг вперед?
- От, переменны мест слагаемых сумма не меняется. Цели и задачи, стоящие как перед Национальной комиссией по стандартам финансовой .отчетности и аудиторской деятельности .при Президенте КР, так и перед Государственной комиссией при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудиту, одни - это реформа системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Преобразование Национальной комиссии при Президенте КР в Государственную комиссию при Правительстве КР связано с развитием административной реформы, которая направлена на совершенствование управления, повышение эффективности деятельности системы исполнительной власти.
- Как вы оцениваете состояние развития аудита в Кыргызстане в период с 1990г. по 2000 г., успехи и неудачи?
- 1. Сложилась определенная нормативно - правовая база.
2. Становление всегда связано с успехами и неудачами. Об успехах говорить, я думаю, рано. Неудачи есть. Принятые стандарты аудита (КСА) с формальной точки зрения созданы на основе МСА и очень близки к ним по содержанию. Однако имеются расхождения, и в задачу Государственной комиссии входит гармонизировать КСА с международными стандартами.
- Обязан ли руководитель иметь лицензию, если его компания лицензирована?
- Считаю, что двойного лицензирования для юридических лиц быть не должно. Зачем дублировать? Руководителю достаточно иметь квалификационный сертификат, подтверждающий его профессиональный уровень. Иметь лицензию аудитору, который не осуществляет индивидуальную аудиторскую деятельность, не вижу смысла.
- Вправе ли Государственная комиссия вмешиваться в ценовую политику аудиторской компании?
- В функции Государственной комиссии это не входит. Определение ценовой политики относится к маркетинговой стратегии, а маркетинговую стратегию организация ( фирма) разрабатывает сама.
- С кем предпочитает работать и сотрудничать Государственная комиссия?
- Для обмена опытом, изучения проблем, возникающих на аудиторском рынке. Государственная комиссия считает необходимым сотрудничать как с отечественными, так и зарубежными аудиторами, аудиторскими компаниями, саморегулируемыми профессиональными и другими заинтересованными организациями.
-Как осуществляется финансирование Государственной комиссии?
- Задачи по совершенствованию и внедрению стандартов требуют средств. Средства ограниченны, поэтому стараемся активно вести переговоры с такими международными донорами, как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, ЮСАИД, а также корпорация "Прагма", работающая по проекту в сфере среднего и малого бизнеса, с которой ведем переговоры по финансированию некоторых наших мероприятий. И, кстати, по некоторым из них получили предварительное согласие. В настоящее время в республике завершается разработка Программы Комплексной основы развития (КОР), в которую вошли наши предложения о поэтапном внедрении национальных стандартов финансовой отчетности в КР.
- Влияние большой "5" на развитие аудита в Кыргызстане?
- Мнение не однозначно - есть плюсы и минусы. Если брать положительные факторы, то присутствие международных компаний - это, в первую очередь, ускоренный процесс внедрения международных стандартов аудита, создание конкурентной среды. Есть и отрицательные моменты. Но сотрудничать необходимо, для дальнейшего развития нам следует изучать и анализировать их опыт.
- Какие компании на аудиторском рынке являются профессионалами своего дела?
- Я считаю, что все аудиторы и аудиторские организации, получившие сертификаты и лицензии, являются профессионалами своего дела..