Возрастание роли международной интеграции в сфере экономики, в условиях быстро развивающего бизнеса, поиска предприятиями инвестиций и работы непосредственно с зарубежными партнерами предъявляет требования к единообразию, прозрачности и объективности финансовой информации, открытой и понятной для потенциального инвестора.
В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем для экономики Кыргызстана является приведение существующей системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики, поскольку система учета, действующая в Кыргызстане до последнего времени, как и во всех республиках бывшего Советского Союза, отвечала требованиям планового ведения экономики.
В первой половине 90-х годов совместными усилиями отечественных и зарубежных экспертов начался процесс подготовки к реформированию системы бухгалтерского учета в Кыргызской Республике. Первыми в республике начали осуществлять подготовку и переход на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) коммерческие банки. За период, начиная с 1996 года, Национальный банк Кыргызской Республики (НБ КР) разработал и утвердил ряд нормативных документов, которые определяли учетную политику как коммерческих банков, так и НБ КР. В настоящее время практически все коммерческие банки применяют учетные политики, разработанные в соответствии с МСФО.
Реформа для хозяйствующих субъектов началась после приказов Министерства финансов, которыми были утверждены КСБУ (Кыргызские стандарты бухгалтерского учета), Генеральный план счетов и Инструкция по его применению, предписывающие всем хозяйствующим субъектам начать переход на них с 1 января 1998 года. Этот пакет был рекомендован предприятиям, и началась переподготовка специалистов по КСБУ при поддержке Американского агентства по международному развитию (USAID) и корпорации КАРАНА. Работа проводилась несколько лет и к 2000 году стало 3500 - 5000 специалистов, прошедших переподготовку. На КСБУ было переведено около 2% предприятий. Думаю, этот результат не удовлетворил ни зарубежных инвесторов, ни отечественных специалистов, так как 3 апреля 2000 года Указом Президента Кыргызской Республики была создана Национальная комиссия по стандартам финансовой отчетности при Президенте Кыргызской Республики (Нацкомиссия) для решения задач, связанных с реформированием системы бухгалтерского учета (позже, Указом Президента, в круг вопросов, регулируемых этой комиссией, была включена аудиторская деятельность). Впервые в Республике был создан государственный орган, призванный осуществлять единую государственную политику по проведению реформы бухгалтерского учета и аудита.
Нацкомиссия, затем реорганизованная в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту (Госкомиссия), начала разработку и осуществление основных этапов своей деятельности.
С целью получения права на издание и распространение Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) Госкомиссия, после проведения многократных переговоров, достигла договоренности с Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) Международной федерации бухгалтеров (г.Лондон) и подписала Лицензионное соглашение.
При спонсорской поддержке Азиатского Банка Развития и корпорации "ПРАГМА" (ОЗАГО) Госкомиссией впервые (среди стран СНГ) тиражом 1000 экземпляров был опубликован русский перевод МСФО 2001 года, осуществленный КМСФО.
28 сентября 2001 года Правительство Кыргызской Республики Постановлением №593 в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утвердило Международные стандарты финансовой отчетности, разрабатываемые и издаваемые Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (г.Лондон), а также График перехода юридических лиц на МСФО, согласно которому в первую очередь подлежат переходу на МСФО банковские и другие финансово-кредитные учреждения, а также акционерные общества, прошедшие листинг на фондовой бирже, так как именно эти организации больше всего интересуют иностранных инвесторов.
Переход на МСФО требовал определенных мер организационно-правового характера, необходимых для перевода финансового рынка на систему бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с МСФО, а именно изменения нормативной базы организации бухгалтерского и управленческого учета; обучения, переподготовки бухгалтерских, управленческих и аудиторских кадров. Решению данной задачи способствовало принятие Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" (№ 76 от 29.04.2002г.), разработанного Госкомиссией при участии ведущих специалистов республики в области бухгалтерского учета и аудита, который провозгласил, что единой "методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории Кыргызской Республики для всех субъектов, независимо от формы собственности (кроме бюджетных учреждений и индивидуальных предпринимателей), являются МСФО.
Следует отметить, что в мае 2001 года в г. Москве состоялась заседание Межпарламентского комитета Республик Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Российской Федерации и Кыргызской Республики по рассмотрению проекта модельного Закона "Основы бухгалтерского учета". На этом заседании был рассмотрен и взят за основу составления модельного законопроекта Межпарламентского комитета проект Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете".
В целях повышения престижа и усиления общественной значимости бухгалтерской профессии в Кыргызской Республике, а также стимулирования профессионального мастерства и качества работы бухгалтеров, развития профессиональной солидарности специалистов в области бухгалтерского учета разработано Положение о республиканском конкурсе "Лучший бухгалтер года", утвержденное Постановлением Госкомиссии № 5 от 6 марта 2002 года.
Первый Республиканский конкурс "Лучший бухгалтер года" был проведен в ноябре месяце 2002 года к празднованию "Дня финансовых и экономических работников Кыргызской Республики", по результатам которого конкурсная комиссия определила 5 лучших бухгалтеров республики.
Для обеспечения методической базы перехода на МСФО и увязки их с действующей системой бухгалтерского учета Госкомиссией проведена большая работа по разработке и совершенствованию методологических основ ведения бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности. Уже подготовлена методологическая база в виде пакета документов, вооружившись которыми акционерные общества смогут осуществить переход на международные стандарты.
Во-первых, это "План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности субъектов", разработанный в соответствии с требованиями МСФО, и "Методические рекомендации по его применению", в которых приведена краткая характеристика каждого счета и открываемых к нему субсчетов; раскрыты их структура и назначение, экономическое содержание обобщаемых на их основе фактов хозяйственной деятельности. Взяв за основу разработанный нами План счетов, предприятия смогут утвердить учитывающий собственную специфику и особенности свой план счетов.
Во-вторых, "Положение о документообороте в бухгалтерском учете", устанавливающее порядок создания, принятия и отражения в учете, а также хранения первичных учетных документов и бухгалтерских регистров. Положение разработано с целью оказания помощи руководителю и главному бухгалтеру в организации работы в области документооборота для предоставления достоверной и полной информации о деятельности предприятия. Только правильная организация документального подтверждения всех хозяйственных операций позволит обеспечить надежность, что является одним из основных требований МСФО.
В-третьих, "Рекомендации по формированию учетной политики субъектов". Разработка этого документа была необходима в связи с тем, что введение международных стандартов предполагает изменение подходов к постановке бухгалтерского учета в хозяйствующих субъектах, т.е. теперь они должны самостоятельно разрабатывать свою учетную политику, наиболее подходящую для них, способную наилучшим образом отразить их финансовое положение и результаты операций. Данные "Рекомендации" должны стать методологической основой в этом процессе.
В-четвертых, "Методические рекомендации по переходу на ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями МСФО". Иными словами, это методическое пособие, используя которое предприятия смогут провести трансформирование (конверсию) отчетности со старой на новую, основанную на международных стандартах. При этом предлагается две модели трансформирования: первая - по конверсии финансовой отчетности с Плана счетов, разработанного еще в советское время; вторая - с Генерального плана счетов, принятого в конце 1997 года с целью внедрения Кыргызских Стандартов Бухгалтерского Учета (КСБУ).
Еще один, довольно важный документ - "Методические рекомендации по упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для индивидуальных предпринимателей", разработанный с целью содействия развитию предпринимательства.
Особо хотелось бы подчеркнуть, что все эти документы являются пособиями, адаптированными к применению непосредственно на практике.
Таким образом, мы вплотную подошли к тому этапу реформирования системы бухгалтерского учета республики, когда на основании разработанных нами рекомендаций предприятия могут начинать непосредственно процесс трансформирования своей финансовой отчетности.
Но для того, чтобы объективно оценить систему ведения бухгалтерского учета на каждом предприятии, в каждом акционерном обществе и их готовность к переходу на МСФО Госкомиссией проводился мониторинг на более чем 1000 предприятиях с целью изучения готовности к конверсии, и в первую очередь в 33 из них. Напомню, что Госкомиссией был утвержден перечень предприятий, в соответствии с которым переход на МСФО первыми должны осуществить 33 акционерных общества г. Бишкека, в основном прошедшие листинг на Кыргызской фондовой бирже. Но, на мой взгляд, цель работы с этими предприятиями не только в содействии их переходу на МСФО, но и в отработке модели, используя которую другим акционерным обществам было бы легче переходить на МСФО в будущем.
Однако трудно предположить, что бухгалтерам это будет легко сделать без соответствующей переподготовки, которую Госкомиссия считает одним из важных аспектов своей деятельности. Для этого разработаны учебные программы курсов "Финансовый учет-1" и "Финансовый учет-2", а также обучающих семинаров по вопросам формирования учетной политики предприятий и перехода этих предприятий на МСФО. По этим программам проводятся тренинги, по завершении которых бухгалтеры получают необходимый минимум знаний для того, чтобы освоить международные стандарты.
В целях оказания помощи бухгалтерам акционерных обществ, осуществляющих переход на МСФО, Госкомиссией совместно с проектом Азиатского Банка Развития (АБР) "Корпоративное управление и судебная Реформа" организованы и проведены семинары: "Методологическая основа МСФО и порядок ее отражения в Учетной политике", "Конверсия финансовой отчетности предприятий", а также Круглый стол "Вопросы перехода на Международные стандарты финансовой отчетности" и выездной семинар "Переход на Международные стандарты финансовой отчетности" для бухгалтеров Кадамжайского сурьмяного комбината и акционерных обществ Баткенской области. Организован и проведен двухнедельный семинар (тренинг тренеров) "Методология обучения преподавателей ВУЗов Международным стандартам финансовой отчетности для переподготовки бухгалтеров акционерных обществ".
К сожалению, внедрение новой системы ведения учета и составления отчетности иногда сопровождается некоторыми трудностями: порой даже приходится сталкиваться с перестройкой менталитета, изменением мышления. И говорить о том, что все бухгалтеры Кыргызстана готовы к нововведениям, мы сможем только в результате выполнения всего комплекса мероприятий, Говоря о комплексе мероприятий, я, прежде всего, имею в виду три составляющие:
> формирование и дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы для внедрения и применения МСФО;
> создание и совершенствование методологических основ ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в соответствии с МСФО;
> переподготовка cпециалистов.
Результатом выполнения всего комплекса мер должно стать представление финансовой отчетности предприятий в понятной инвесторам форме, а значит, создание благоприятной среды для привлечения инвестиций. Собственно, и первые акционерные общества для перехода на МСФО были выбраны с учетом степени привлекательности для инвесторов. Поэтому им следует рассматривать международные стандарты, прежде всего, как эффективный инструментарий для выхода на международные рынки капитала, как новый подход в процессе формирования финансовой информации.