По инициативе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту (Госкомиссии), проводящей реформу системы бухгалтерского учета в Кыргызстане, состоялась встреча экспертов Госкомиссии и проекта Азиатского банка развития (АБР) с руководителями и главными бухгалтерами акционерных обществ, которым предстоит перейти на Международные стандарты финансовой отчетности. О ходе проведения этой реформы и ее перспективах журналу "Налоги и право" рассказал заместитель председателя Госкомиссии Садыков Каныбек Рысбекович.
- Какова была основная идея внедрения Международных стандартов финансовой отчетности в Кыргызстане и как развивается реформа бухгалтерского учета у нас в настоящее время?
В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем для экономики Кыргызстана является приведение существующей системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики, поскольку система учета, действующая в Кыргызстане до последнего времени, как и во всех республиках бывшего Советского Союза, отвечала требованиям планового ведения экономики. Но в условиях поиска предприятиями инвестиций и работы непосредственно с зарубежными инвесторами появилась необходимость предоставления им прозрачной и объективной финансовой информации, открытой и понятной для потенциального инвестора.
В первой половине 90-х годов совместными усилиями наших специалистов и зарубежных экспертов начался процесс подготовки к реформированию системы бухгалтерского учета в Кыргызской Республике с разработки стандартов финансовой отчетности в коммерческих банках. С 1997 года коммерческие банки начали переход на эти стандарты и, в настоящее время, практически все, работают по ним. Реформа для хозяйствующих субъектов началась после приказов Министерства финансов, которыми были утверждены КСБУ (Кыргызские стандарты бухгалтерского учета), Генеральный план счетов и Инструкция по его применению, предписывающие всем хозяйствующим субъектам начать переход на них с 1 января 1998 года. Этот пакет был рекомендован предприятиям, и началась переподготовка специалистов по КСБУ при поддержке Американского агентства по международному развитию (USAID) и корпорации КАРАНА. Работа проводилась несколько лет и к 2000 году составило 3500-5000 специалистов, прошедших переподготовку. На КСБУ было переведено около 2% предприятий. Думаю, этот результат не удовлетворил ни зарубежных инвесторов, ни отечественных специалистов, так как 3 апреля 2000 года Указом Президента Кыргызской Республики была создана Национальная комиссия по стандартам финансовой отчетности при Президенте Кыргызской Республики (Нацкомиссия) для решения задач, связанных с реформированием системы бухгалтерского учета (позже, Указом Президента, в круг вопросов, регулируемых этой комиссией была включена аудиторская деятельность). Впервые в Республике был создан государственный орган, призванный осуществлять единую государственную политику по проведению реформы бухгалтерского учета и аудита.
Нацкомиссия, затем реорганизованная в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту (Госкомиссия) начала разработку и осуществление основных этапов своей деятельности. С целью получения права на издание и распространение Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) Госкомиссия, после проведения многократных переговоров, достигла договоренности с Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) Международной федерации бухгалтеров (г.Лондон) и подписало Лицензионное соглашение.
28 сентября 2001 года Правительство Кыргызской Республики Постановлением №593 в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утвердило Международные стандарты финансовой отчетности, разрабатываемые и издаваемые Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (г.Лондон), а также График перехода юридических лиц на МСФО, согласно которому в первую очередь подлежат переходу на МСФО банковские и другие финансово-кредитные учреждения, а также акционерные общества, прошедшие листинг на фондовой бирже, так как именно эти организации больше всего интересуют иностранных инвесторов.
Для успешного внедрения МСФО Госкомиссия совместно с Азиатским Банком Развития (АБР) проводит работу по разработке методических пособий и проведению семинаров по конверсии (трансформированию) финансовой отчетности.
Реформа системы бухгалтерского учета и аудита требовала приведения в соответствие нормативную правовую базу. Для этого Госкомиссия разработала Законы Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" и "Об аудиторской деятельности" и ряд других нормативных правовых актов.
- Давайте представим, что предприятия перешли на МСФО, что дальше? Кто поможет найти им инвестора?
- Одной из основных целей реформирования системы бухгалтерского учета в Кыргызстане, как я уже упоминал вначале своего интервью, является привлечение иностранных инвестиций и создание для инвесторов благоприятного климата путем внедрения МСФО, что позволит им получить прозрачную и объективную информацию о финансовом положении предприятия.
Что касается помощи в поиске потенциальных партнеров, то это задача самих предприятий. Для этого им необходимо самим проводить маркетинг на высоком уровне и профессионально организовать менеджмент.
Поиск инвестора в задачу Госкомиссии не входит, однако соответствующие государственные организации должны способствовать этому.
- Какова роль аудиторских компаний в проведении реформы бухгалтерского учета?
- Трудно переоценить роль аудиторов в проведении реформы бухгалтерского учета. Во-первых, аудиторы принимают участие в совершенствовании нормативной правовой базы, и это постоянный процесс. Во-вторых, профессиональные саморегулируемые организации бухгалтеров и аудиторов занимаются переподготовкой специалистов на рынке. Ведущие специалисты Объединения бухгалтеров и аудиторов (ОБА) и Палаты бухгалтеров и аудиторов (ПБА) при поддержке Американского агентства по международному развитию (USAID) и корпорации ПРАГМА прошли обучение, сертификацию и в настоящее время проводят переподготовку специалистов по вопросам, касающимся перехода на МСФО. В-третьих, они непосредственно заняты работой по реформированию системы бухгалтерского учета, оказывая услуги по конверсии. Конверсия -трансформирование финансовой отчетности. Кто ее осуществляет? Этим занимается само предприятие. Но если оно испытывает сложности, то обращается к аудиторам. Именно в вопросах конверсии аудиторы играют важную роль в оказании помощи предприятиям. Поэтому, все это - реальный вклад аудиторов в реформу.
- Кыргызстан - небольшое государство с развивающейся экономикой. Нужно ли нам большое количество аудиторских и консалтинговых фирм, может, хватит одной-двух, приглашенных из-за рубежа (Артур Андерсен, Прайс Уотерхаус)?
- До перехода на государственную службу я около десяти лет работал на рынке аудиторских и консалтинговых услуг в Москве и Бишкеке руководителем аудиторско-консалтинговых компаний. И знаю многие проблемы аудита изнутри. Рынок аудиторских услуг в Кыргызской Республике делает начальные шаги своего развития, а для динамичного роста необходимо создать нормативную правовую базу, что является одной из основных функций Госкомиссии. Есть определенные успехи в этом деле: прежде всего принятие Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности", где заложены нормы, не дискриминирующие присутствие иностранных аудиторских фирм. Международные аудиторско-консалтинговые компании, в этом отношении, в равных условиях с нашими, отечественными, и могут осуществлять свою деятельность в Кыргызстане при соблюдении всех требований законодательства.
Но допускать, чтобы работали только одна или две приглашенные фирмы, нельзя, так как это означает отсутствие национального рынка с одной стороны, с другой стороны - монополию одной или двух аудиторских компаний. Я противник всяческих монополий, кроме, может быть, естественных. Последствия этого положения нетрудно предугадать. Считаю, что конкуренция должна быть. Если мы потеряем элемент здоровой конкуренции, то тогда не быть нормальному развивающемуся рынку аудиторских услуг в Кыргызстане.

Беседовала Марина Севашова