Каныбек Рысбекович, 7 августа текущего года вступил в силу новый Закон Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности", его предшественник "проработал" чуть более четырех лет. Чем была вызвана необходимость в пол­ном переписывании закона, почему не пошли по пути редактирования уже сущест­вующего закона?

Предшествующий Закон Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельно­сти", принятый 26 июня 1998 года состоял из 9 разделов и 40 статьей, большая часть которых требовала радикальных изменений. Причиной этого явились сле­дующие факторы, которые инициировали разработку нового закона:

-      12 апреля 2000г. были зарегистрированы Кыргызские стандарты аудита (КСА) в Министерстве юстиции Кыргызской Республики. В связи с их принятием появилась необходимость исключения статей закона, дублирующих КСА;

-      в предшествующем Законе Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" были статьи, предусматривающие "Гражданско-правовую ответственность аудиторов и аудиторских организаций" и "имущественную ответственность аудиторов". Однако имущественная ответственность - это составная часть гражданско-правовой ответственности, которая отражена в Гражданском Кодексе Кыргызской Республики (глава 20 "Ответственность за нарушение обязательств", глава 31 "Возмездное оказание услуг");

-      нормы закона зачастую дублируют другие законы, например, статьи, определяющие права и обязанности аудиторов и заказчиков, порядок заключения договоров. Все эти взаимоотношения регулируется нормами гражданского права и не требуют повторения в Законе "Об аудиторской деятельности";

-      статьи о лицензировании аудиторской деятельности дублировали статьи Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" и Положения "О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности";

-      противоречия внутреннего характера, которые требовали устранения и др.

Проведя анализ нормативно-правовой базы в области   аудита   Национальная комиссия по стандартам финансовой отчетности и аудиторской деятельности при Президенте Кыргызской Республики (в последующем преобразованная в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту) в ноябре 2000 года приняла решение об образовании Рабочей группы по работе над новым проектом закона. В состав Рабочей группы вошли ведущие специалисты: руководители профессиональных аудиторских объединений, известных аудиторских компаний, юристы, преподаватели ВУЗов, специалисты государственных учреждений - Министерства финансов КР, Национального Банка КР, Госкомиссии по рынку ценных бумаг и др.

Пользуясь случаем, хотел бы отметить, что руководителем и членами Рабочей группы Оморовой З.А. и Ледневой Н.Е., Морозовой Е.Е., Эсенгельдиевым А. и др. было внесено много конструктивных и важных предложений, которые сегодня стали нормами нового Закона.

Организационная работа над проектом Закона строилась следующим образом:

-        были изучены законы Казахской Республики, Узбекской Республики, Российской Федерации, нормативные правовые акты Кыргызской республики и др., составляющие правовое поле аудиторской деятельности;

-       были организованы встречи с аудиторами республики по изучению их предложений и замечаний;

-       были учтены предложения и замечания международных доноров (Азитского Банка Развития и др.), а также профессиональных аудиторских объединений и аудиторских компаний.

Наряду с вышеперечисленными факторами, побудившими нас к активной работе по совершенствованию законодательства в области аудита, были - принятие в Кыргызской Республике Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), подготовительная работа по принятию Международных стандартов аудита (МСА) и высокие требования, предъявляемые в настоящее время к аудиторской профессии.

Принятый закон предполагает, что квалификационный сертификат, единожды полученный аудитором после прохождения всех необходимых сертификационных процедур (обучение, сдача экзамена), не имеет срока действия (бессрочен), тогда как предшествующий закон ограничивал срок действия квалификационного сертификата аудитора. Такое положение полностью согласуется с практикой сертификации аудиторов в странах, имеющих многолетний опыт и хорошие, признанные во всем мире традиции. Безусловно, знания, полученные аудиторами и подтвержденные сдачей квалификационного экзамена, в области бухгалтерского учета, налогов, права, теории и практики аудита, требуют постоянного обновления. Однако этот вопрос должен решаться путем ежегодного поддерживающего образования, обязательного для сертифицированных аудиторов. Требование о прохождении ежегодного обучения определены в статье 9 принятого закона.

Предшествующий закон предусматривал три типа сертификатов, в принятом законе предусматривается единый квалификационный сертификат, дающий право аудитору на получение лицензии на осуществление аудита любых субъектов, Мы считаем, что наличие одного сертификата - это хорошее решение, т.к. и стандарты бухгалтерского учета, и стандарты аудита едины для всех видов деятельности, и аудиторы обязаны их знать. Следовательно, нет никаких оснований к тому, чтобы разделять квалификационные сертификаты, якобы по уровню знаний.

Предшествующий закон позволял международным транснациональным аудиторско - консалтинговым компаниям работать на нашем рынке не регистрируясь и не имея лицензии, а подтверждая свои аудиторские заключения местными аудиторами.

Статья 5 нового закона предусматривает, что "иностранные аудиторские организации могут осуществлять аудиторскую деятельность в Кыргызской Республике только при образовании соответствующих аудиторских организаций-резидентов Кыргызской Республики". Любая иностранная компания должна будет ознакомиться с новыми требованиями законодательства и провести все предписанные регистрационные процедуры для того, чтобы осуществлять деятельность на рынке Кыргызстана. В связи с этим иностранные компании поставлены в равные условия с отечественными, так как будут регистрироваться и лицензироваться так же, как и отечественные аудиторские компании, соблюдая и неся ответственность согласно кыргызскому законодательству.

В прежнем законе была статья, согласно которой более половины голосов при принятии решений в органах управления компаний должно было принадлежать аттестованным аудиторам. Это противоречило интересам компаний «большой четверки» и они не могли принять этого. В новом законе этих ограничений нет.

Статье 5 закона обязывает тому, что «не менее 50 процентов кадрового состава аудиторской организации должны составлять граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории Кыргызской Республики, а в случае, если руководителем аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 75 процентов». Мы надеемся, что это даст возможность подготовить высокопрофессиональные национальные кадры.

Иностранные компании, желающие направить свои инвестиции в Кыргызстан, как правило пользуются услугами надежных аудиторов, которыми чаще всего являются представители «большой четверки». Крупные международные аудиторские компании не только проводят аудит, но и приводят инвестиции. Сняв ограничения для прихода иностранных аудиторских компаний в нашу республику, мы тем самым способствуем привлечению в республику и крупных инвесторов и создаем благоприятную среду для привлечения инвестиций из-за рубежа.

По действующему законодательству все открытые акционерные общества, обязаны ежегодно проводить аудит своей финансовой отчетности независимыми аудиторами. Однако на практике далеко не все АО выполняют эта требование, планируется ли ввести какие-либо финансовые санкции против -АО не прошедших, аудит?

Согласно статье 3 «Обязательный и инициативный аудит» Закона «Об аудиторской деятельности» ежегодному обязательному аудиту подлежат «эмитенты ценных бумаг в случае их открытой (публичной) эмиссии», которые «обязаны заключать договор., на проведение обязательного аудита с индивидуальным аудитором и (или) аудиторской организацией, оказывать содействие в своевременном и полном проведении аудита, представлять всю документацию, необходимую для осуществления аудита, давать по устному или письменному запросу-исчерпывающие разъяснения и подтверждения».

Кроме того, в ,ст. 14 Закона «О бухгалтерском учете» «Публикация финансовой отчетности» субъекты должны публиковать годовую финансовую отчетность «после .подтверждения независимыми индивидуальными аудиторами (или) аудиторскими организациями достоверности представленных в ней сведений и утверждением годового баланса и .отчета о прибылях и убытках ежегодным общим собранием акционеров. Аудиторское заключение включается в состав публикуемой финансовой отчетности».

Относительно финансовых санкций - ст.328 Кодекса «Об административной ответственности» «Нарушение прав инвесторов на получение полной и объективной информации о ценных бумагах» предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в случае непредставления «инвесторам .информации, обязательное раскрытие которой предусмотрено законодательством Кыргызской Республики».

Кыргызстан еще в 2000 году перешел на применение Международных стандартов аудита. Однако последние события на аудиторском рынке (крах «Артур Андерсена», сложности в др. аудиторских фирмах большой четверки) наталкивают на мысль, что существующие аудиторские стандарты, методы проведение аудита, многоступенчатый контроль качества аудита и все пр. не может гарантировать достаточно высокий уровень надежности финансовой отчетности, подтвержденной независимыми аудиторами. Не кажется ли Вам, что назрела необходимость в полном пересмотре стандартов и методов проведения аудита, ужесточении профессиональных, требований к аудиторским компаниям?

Да, действительно, скандал с финансовой отчетностью корпорации «Энрон» и деятельностью аудиторской фирмы «Артур Андерсен» нанес тяжелый удар по всей системе финансовых рынков и подорвал доверие к аудиторам.

Тем не менее, я думаю, что высокое качество аудита возможно обеспечить при выполнении требований предварительного, текущего и последующего контроля на каждом этапе.

Предварительный контроль выполняется на стадии аттестации и лицензирования аудиторов и аудиторских фирм.

Текущий контроль - контроль отдельных аудиторских проверок и общий контроль качества аудита. Контроль отдельных аудиторских проверок предполагает обеспечение независимости, профессионализма и компетентности аудиторов, проверку выполненной работы с точки зрения ее соответствия стандартам, достижение целей аудита. Общий контроль качества аудита обеспечивает требуемый уровень личных качеств аудитора (честность, объективность, независимость, конфиденциальность, профессионализм).

Последующий контроль за качеством работы аудиторов, в соответствии с законодательством, выполняет' государственный уполномоченный орган, выдавший лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

Определенный уровень гарантии адекватности результатов аудиторской проверки достигается соблюдением аудиторских стандартов, которые формируют единые базовые требования к качеству и надежности аудита. Основная цель аудиторских стандартов - обеспечить всех аудиторов и .пользователей аудиторских служб единообразным пониманием основных принципов и целей аудита, прав и обязанностей аудитора, методов и приемов формирования и выражения независимого аудиторского мнения. Стандарты служат также основанием для оценки качества проведения аудита и определения меры ответственности аудиторов при недобросовестном выражении мнения.

• Как говорилось выше, 12 апреля 2000 года в Кыргызстане были зарегистрированы КСА. С 2001 го да мы ведем переговоры с Международным комитетом по аудиторской практике, Международной Федерацией Бухгалтеров (г.Нью-йорк) о 'предоставлении права издания и распространения МСА. В ближайшее время планируется принятие и издание в Кыргызстане МСА после получения нами последней версии русского перевода 2001 года.

Однако немаловажную роль в становлении и развитии аудита должно сыграть и государство. Достаточно вспомнить мировой экономический кризис 30-х годов XX столетия, который начался с обвального падения котировок акций в октябре 1929 года на Нью-йоркской фондовой бирже. Более 100 лет экономика США развивалась не будучи ограниченной никакими законными рамками. Рынок был свободным от вмешательства государства, что привело к продаже необеспеченных ценных бумаг коммерческими банками на сумму 50 млрд. долларов США Это привело к периоду Великой депрессии, когда упал общий объем производства, уменьшился экспорт, разорились десятки тысяч частных компаний и безработица охватила миллионы человек. В результате, для обеспечения экономической стабильности под государственный контроль были взяты даже те сферы деятельности, которые прежде считались неприкасаемыми. Тогда были подписаны: чрезвычайный банковский закон, закон о восстановлении национальной промышленности, закон о регулировании сельского хозяйства, закон о трудовых взаимоотношениях, закон о социальном обеспечении, закон о справедливом найме рабочей силы. Го­сударство твердо обозначило свое присутствие и волю во всех сферах жизни.

В настоящее время   аудиторское сообщество переживает очередной этап, когда необходимо пересмотреть отношение профессионалов, государства к правилам «игры» на рынке, к качеству аудита, к профессиональной этике. Конечно, на мой взгляд, эффективный контроль качества аудита может быть обеспечен безусловным контролем со стороны государства за становлением и развитием аудиторской деятельности, но при тесном взаимодействии с гибкой системой профессио­нального самоуправления и при жестком соблюдении профессиональной этики.

В Кыргызстане, в отличие от США, Великобритании и других развитых стран, отсутствует многовековой опыт поэтапного становления аудита. Этот факт безусловно ограничивает и круг пользователей аудита и сферы его применения. Многие компании ежегодно меняют аудиторов и далеко не всегда им доверяют. Одно из основных успешных условий развития аудита, на наш взгляд, это вы­сокий уровень аудиторской этики. Планируется ли какая либо работа, если это возможно, ГКСФОА в этом направлении?

Проводимые реформы позволили Кыргызстану привлечь к себе внимание различных политических и экономических организаций, в том числе и потенциальных инвесторов. Для экономического признания во всем мире необходима прозрачность и открытость финансовой информации. Это, прежде всего, применение единых подходов к ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности. Профессия бухгалтера переживает в настоящее время радикальные преобразования на качественном уровне и все более насущной становится потребность в новом квалификационном специалисте - профессиональном аудиторе. В связи с этим необходимо создание института независимых аудиторов в Кыргызстане, которые пользовались бы доверием и получили бы признание во всем мире, и, в первую очередь, в самой республике. Основная задача государства - оказание содействия в развитии аудита, принятие Международных стандартов аудита и контроль за их последующим соблюдением, образование населения, руководителей предприятий и государственных служащих аудиту.

Планируя долгосрочное развитие профессии, надо исходить из того, что наша экономика испытывает возрастающую потребность в скорейшем становлении профессионального института независимого аудита. При этом совершенно очевидно, что доверие общества к аудиторам базируется не только на глубоких знаниях спе­циалистов в области экономики, финансов, налогов и права, но и на соблюдении ими определенного свода этических норм и правил. Государственная комиссия планирует совместно с профессиональными аудиторскими объединениями, аудиторскими компаниями, индивидуальными аудиторами разработать и рекомендовать к применению в Кыргызстане Кодекс профессиональной этики аудиторов. Этика профессионального поведения аудиторов должна определять нравственные, моральные ценности, которые утверждает в своей среде аудиторское сообщество, готовое защищать их от всех возможных нарушений и посягательств. Соблюдение общечеловеческих и профессиональных этических норм должно явиться непременной обязанностью и высшим долгом каждого аудитора, руководителя и сотрудника аудиторской фирмы.

Следование этическим нормам профессионального проведения должно гарантироваться высокими моральными качествами и профессиональной ответственностью аудиторов, объективной необходимостью поддерживать в общественном мнении уважение и доверие к профессии аудитора.