Отдел мониторинга и контроля за внедрением за МСФО

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 3 апреля 2000 года №73 Государственной комиссией достигнута договоренность и подписано Лицензионное соглашение с Комитетом по Международным стандартам финансовой отчетности (г.Лондон), дающее право на использование «МСФО 2001г.» в Кыргызской Республике. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября 2001 года №593 в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), издаваемые Комитетом по МСФО и График перехода юридических лиц на МСФО.

Отдел мониторинга и контроля за внедрением Международных стандартов финансовой отчетности осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 593 от 28.09.2001г. где утверждены Международные стандарты финансовой отчетности в республике и График перехода юридических лиц на Международные стандарты финансовой отчетности.
Осуществление контроля за внедрением МСФО и переходом хозяйствующих субъектов на МСФО возложено на отдел мониторинга и контроля за внедрением МСФО, который согласно Графику поэтапного перехода проводит подготовительную и разъяснительную работу по переводу на МСФО, начиная с крупных акционерных обществ, банковских учреждений, затем средних и малых предприятий. Внедрение МСФО в хозяйствующих субъектах требует постоянного мониторинга и отслеживания проблем. Этот процесс охватывает длительный период и требует в определенной степени профессионально подготовленных бухгалтерских кадров.
Проведение мониторинга перехода на МСФО юридических лиц республики в отделе предполагает работу 6 человек. Специалистами отдела проводится большая работа по формированию нормативной правовой базы, созданию базы данных по акционерным обществам, крупным, средним предприятиям в ходе проведения мониторинга, а также организационная, консультативная и методическая работа в целях создания условий по обеспечению перехода на МСФО.
В целях успешного реформирования и осуществления внедрения МСФО на предприятиях, проведения большого объема работ, связанных с мониторингом и оказанием методологической помощи предприятиям, своевременного выявления и решения проблем внедрения МСФО в регионах республики в настоящее время необходимо бухгалтерам предприятий активно включиться в процесс реформирования системы бухгалтерского учета и участвовать в подготовке и формировании нормативной правовой и методологической базы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Для осуществления вышеперечисленных задач необходимы следующие функции отдела:

1. Осуществление контроля за соответствием нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности государственных органов Кыргызской Республики Международным стандартам финансовой отчетности и законодательству Кыргызской Республики.
2. Осуществление координации деятельности государственных органов, занимающихся вопросами регулирования бухгалтерского учета.
3. Проведение мониторинга перехода хозяйствующих субъектов на МСФО.
4. Изучение ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности в акционерных обществах по областям республики с выездом на предприятия.
5. Оказание методологической помощи в проведении конверсии финансовой отчетности на МСФО.
6. Осуществление контроля за внедрением МСФО хозяйствующими субъектами.
7. Проведение консультаций в целях совершенствования системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Принятие Международных стандартов финансовой отчетности

Указом Президента Кыргызской Республики от 3 апреля 2000 года УП № 73 «О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике» была образована Национальная комиссия при Президенте КР по стандартам финансовой отчетности и аудиторской деятельности, затем реорганизованная в Государственную комиссию при Правительстве КР по стандартам финансовой отчетности и аудита (Госкомиссия), на которую возложено реформирование системы бухгалтерского учета и отчетности в республике и приведение ее в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО).
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 3 апреля 2000 года №73 Госкомиссией в ходе длительных переговоров была достигнута договоренность и подписано Лицензионное соглашение с Комитетом по Международным стандартам финансовой отчетности (г.Лондон), дающее право на использование «МСФО 2001г.» в Кыргызской Республике. Постановлением Правительства КР от 28 сентября 2001 года №593 в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены Международные стандарты финансовой отчетности, издаваемые Комитетом по МСФО и График перехода юридических лиц на МСФО. При спонсорской поддержке Азиатского Банка Развития (АБР) и Корпорации «Прагма» (USAID) изданы книги МСФО 2001г. Данное издание «МСФО 2001г.» русского перевода, опубликованное в Кыргызской Республике, является первым изданием в странах СНГ.

Создание законодательной базы по МСФО

С повышением уровня деловой активности возрастает потребность в более динамичной, отвечающей современным требованиям законодательной и нормативной базе бухгалтерского учета и финансовой отчетности, соответствующей международным требованиям. Государственной комиссией была проведена большая работа по созданию нормативной правовой базы в области бухгалтерского учета. В Государственной комиссии была создана Рабочая группа над разработкой проекта Закона «О бухгалтерском учете», в состав которой вошли профессоры, доктора и кандидаты экономических наук, представители профессиональных общественных организаций, практикующие бухгалтеры, независимые юристы и сотрудники Государственной комиссии. В странах СНГ реформу системы бухгалтерского учета проводили в рамках своих законов «О бухгалтерском учете», принятых еще в 1995-1996 гг., единственно в нашей республике такого закона не существовало. Проект Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» был разработан впервые, и учитывал все последние происходящие изменения в области реформирования бухгалтерого учета.
При разработке проекта Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" были рассмотрены законодательные акты: Указ Президента Республики Казахстан «О бухгалтерском учете», имеющий силу закона, Закон «О бухгалтерском учете» в Республике Узбекистан, проект Федерального Закона Российской Федерации «О бухгалтерском учете», проект Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Кыргызской Республике» (1996г), разработанный группой Баренс, проект Указа Президента Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете, имеющем силу Закона» (1996г), разработанный Агентством ЮСАИД.
Проект Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» был согласован Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10.09.2001г. №554 «О проекте Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» и представлен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
В целях законодательной поддержки перехода субъектов на Международные стандарты финансовой отчетности принят Жогорку Кенешом Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете», который подписан Президентом Кыргызской Республики 29 апреля 2002 года №76. Вступление в силу Закона «О бухгалтерском учете» закрепляет правовые основы по ведению бухгалтерского учета, а также ускорит внедрение Международных стандартов финансовой отчетности, сыграет позитивную роль в экономической реформе в рыночных условиях, что обеспечит прозрачность, доступность финансовой отчетности, интеграции Кыргызстана в международное сообщество и притока иностранных инвестиций в республику.
Межпарламентским комитетом республик Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Российской Федерации и Кыргызской Республики был направлен проект модельного Закона «Основы бухгалтерского учета» в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Государстенную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту. Специалистами Госкомиссии по проекту модельного закона были внесены ряд замечаний и предложений по приведению в соответствие с требованиями Международных стандартов финансовой отчетности. На заседание Межпарламентского комитета по обсуждению проекта модельного закона был представлен также и проект Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете», разработанный Государственной комиссией.
В мае 2001 года г. Москве на заседании Межпарламентского комитета республик Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Российской Федерации и Кыргызской Республики по обсуждению проект модельного Закона «Основы бухгалтерского учета» был рассмотрен и взят за основу составления модельного законопроекта Межпарламентского комитета республик Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Российской Федерации и Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете».

Приведение нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете»

С принятием Международных стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике и со вступлением в силу Закона Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» возникла объективная необходимость в пересмотре некоторых законодательных актов и устранении выявленных противоречий. В целях устранения противоречий законодательства Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» внесены изменения и дополнения в статьи Налогового Кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности», и направлены в Жогорку Кенеш КР Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Кыргызской Республики» (постановление ПКР от 12 февраля №55), который подписан Президентом Кыргызской Республики 18 декабря 2003года №235 и вступил в силу.
Все вносимые изменения и дополнения в соответствии с требованиями МСФО и действующим законодательством снимут возникающие вопросы на практике, так как с вступлением Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и интеграции в мировое сообщество возникает необходимость применения единой терминологии и представления понятной и прозрачной финансовой отчетности.
Специалистами Госкомиссией проводится работа по приведению в соответствие с требованиями МСФО нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета государственных органов. Рассматриваются на соответствие МСФО и подготовлены заключения для включения в Реестр нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности, представленные Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг «Положение о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в инвестиционных фондах» и «Инструкция по составлению финансовой отчетности в инвестиционных фондах», где учтены сособенности порядка ведения бухгалтерского учета и составления фиансовой отчетности в акционерных инвестиционных фондах и отчетности о финансовой деятельности в паевых инвестиционных фондах и формы годовой отчетности.
Рассмотрены представленные Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики формы отчетности для предприятий по статистике финансов на 2004 год, а также квартальные формы статистической отчетности на соответствие МСФО с представлением заключения. Все предложения и замечания в соответствии с требованиями МСФО включены в формы годовой статистической и квартальной статистической отчетности за 2003 год.

Формирование нормативной правовой и методологической базы по
переходу на МСФО

• Постановление Правительства КР от 28 сентября 2001 года №593 «О Международных стандартах финансовой отчетности в Кыргызской Республике» в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены Международные стандарты финансовой отчетности, издаваемые Комитетом по МСФО и График перехода юридических лиц на МСФО.
• Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об обеспечении реализации Указа Президента КР «О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности» от 22 апреля 2003 г. №236. По результатам проводимого мониторинга перехода акционерных обществ на МСФО и обсуждения вопросов перехода (конверсии) финансовой отчетности на МСФО на Круглом столе, принято вышеуказанное постановление для создания условий и проведения мероприятий для успешного перехода на МСФО, а также в целях усиления работы по принятию финансовой отчетности хозяйствующих субъектов в строгом соответствии с МСФО, согласно графику перехода юридических лиц Кыргызской Республики на МСФО.
• Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года №111 «О внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября 2001 года № 593 «О Международных стандартах финансовой отчетности в Кыргызской Республике». Внесение изменений и дополнений в График перехода предусматривает последовательный переход на МСФО юридических лиц по регионам республики и прогнозируется ежегодно осуществление конверсии финансовой отчетности в соответствии с МСФО около 300 субъектами республики. В настоящее время необходимо усилить работу по переходу акционерных обществ на МСФО, что сопутствует обеспечению прозрачности деятельности и эффективности корпоративного управления финансово-хозяйственной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности акционерных обществ.

Специалистами Госкомисии проводится большая работа над созданием методологической баы в области бухгалтерского учета. Отделом мониторинга и контроля за внедрением МСФО и отделом методологии бухгалтеркого учета разрабатываются положения, инструкции, методические рекомендации для перехода и применения МСФО.
Для внедрения МСФО Государственной комиссией были:
- изданы книги «МСФО 2001» и распространяются книги на территории Кыргызстана;
- в целях оказания методологической помощи юридическим лицам при переходе на МСФО разработаны:
• «Рекомендации по формированию учетной политики субъектов»;
• «План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности субъектов и методические рекомендации по его применению в соответствии с МСФО»;
• «Методические рекомендации по переходу на ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями МСФО»;
• Инструкция «О представлении финансовой отчетности за 2002 год»;

Обучение бухгалтеров акционерных обществ

• Госкомиссией совместно в рамках проекта Азиатского Банка Развития «Усиление корпоративного управления и Судебная реформа» в январе 2003г. проведены ряд обучающих семинаров по подготовке АО к конверсии финансовой отчетности:
- «Методологическая основа МСФО и порядок ее отражения в Учетной политике»- для бухгалтеров, работающих по старой системе учета;
- «Переход на ведение бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности» (конверсия финансовой отчетности по МСФО) - для бухгалтеров, работающих по старой системе учета, а также для бухгалтеров, работающих по КСБУ. На семинарах приняли участие 90 и 100 человек соответственно.
• В феврале 2003 г. проведен двухнедельный семинар для преподавателей Университетов Кыргызской Республики (тренинг-тренеров) по теме: «Методология обучения преподавателей Вузов Международным стандартам финансовой отчетности для переподготовки бухгалтеров акционерных обществ регионов республики». В проведенном курсе приняли участие 35 слушателя из числа преподавателей бухгалтерского учета и аудита с целью переподготовки бухгалтеров акционерных обществ регионов республики.
• В марте 2003 г. проведен недельный обучающийся семинар «Финансовый учет и переход на Международные стандарты финансовой отчетности» (конверсия финансовой отчетности) для бухгалтеров предприятий горнодобывающей отрасли АО Баткенской области, а также для бухгалтеров других АО Баткенской области с выездом в пгт. Кадамжай (Баткенская область). В этом семинаре приняли участие 32 человека из числа АО Баткенской области.
• В апреле 2003 года проведен обучающий семинар «Финансовый учет и конверсия финансовой отчетности на Международные стандарты финансовой отчетности» для бухгалтеров акционерных обществ г.Бишкека и Чуйской области в которых приняли участие 60 слушателей.
• В марте 2003 года проведен Круглый стол: «Вопросы перехода на Международные стандарты финансовой отчетности», где были обсуждены проблемы перехода и конверсии финансовой отчетности на МСФО с бухгалтерами акционерных обществ г.Бишкека, прошедших листинг на фондовой бирже и с представителями государственных органов, профессиональных общественных объединений бухгалтеров и аудиторов, преподавателей ВУЗов республики.
• В марте 2004 года проведен обучающий семинар «Методологическая основа МСФО и конверсия финансовой отчетности» для бухгалтеров акционерных обществ г.Бишкека и Чуйской области, работающих по КСБУ. В семинаре приняли участие 60 бухгалтеров из 47 акционерных обществ республики.
• В апреле-мае 2004 года проведен обучающий семинар «Финансовый учет, методологическая основа МСФО и конверсия финансовой отчетности» для бухгалтеров акционерных обществ г.Бишкека и Чуйской области, работающих по «старой системе». В семинаре приняли участие 62 бухгалтера из 50 акционерных обществ республики.
Семинары оказали помощь бухгалтерам предприятий при конверсии и составлении финансовой отчетности по МСФО, охватили интересующие вопросы по конверсии и обеспечили необходимыми методическими пособиями, инструкциями бухгалтеров акционерных обществ.

Переход АО на МСФО в 2002 году

Госкомиссией проводится постоянный мониторинг перехода акционерных обществ на МСФО. Цель мониторинга - выявление проблем перехода на МСФО в акционерных обществах (вопросы при конверсии финансовой отчетности).
Коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения Кыргызской Республики перешли на принципы ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности на МСФО с 1998 года. НБКР проводит мониторинг изменений в соответствии с МСФО в целях внесения своевременных корректив в законодательство и нормативные документы.
В соответствии с Графиком поэтапного перехода юридических лиц на Международные стандарты финансовой отчетности 2001 в Кыргызской Республике, коммерческие банки и финансово-кредитные учреждения осуществили переход на МСФО в 2002-2003гг. Коммерческие банки и финансово-кредитные учреждения, лицензируемые НБКР с 2003 года самостоятельно формируют свою учетную политику в соответствии с требованиями МСФО. По состоянию на 01.03.03г., по данным Национального Банка Кыргызской Республики, действуют 22 коммерческих банка и других финансово-кредитных учреждения, лицензируемых НБКР, финансовая отчетность которых представляется в соответствии с МСФО.

Перечень банков и финансово-кредитных учреждений, составивших и сдавших финансовую отчетность с соответствии с МСФО в 2002 г. по состоянию на 01.04.03г.

В 2002 году осуществили переход на МСФО в соответствии с Графиком перехода на МСФО акционерные общества г. Бишкек, прошедшие листинг на фондовой бирже. Госкомиссией постановлением коллегии №12 от 27 декабря 2001 года утвержден перечень 33 акционерных обществ г.Бишкека, прошедших листинг на фондовой бирже, подлежащих переходу на МСФО 2002 году. Из числа 33 акционерных обществ г.Бишкек сдали финансовую отчетность по МСФО в 2002 году (по данным ГНИ на май 2003г.) 29 акционерных обществ.

Перечень акционерных обществ г.Бишкек составивших и сдавших финансовую отчетность с соответствии с МСФО в 2002 г. по состоянию на 21.04.2003 г. *(данные территориальных отделений Государственной налоговой инспекции)

Акционерные общества «Кеминский химико-металлургический комбинат» (КМХЗ), «Нур», «Ак-сут» по итогам 2003 года провели конверсию и сдали финансовую отчетность в соответствии с МСФО в районные и областные отделения ГНИ (письма ГНИ - Московского района Чуйской области №1005 от 25.03.04г., ГНИ Кеминского района Чуйской области №241 от 02.03.04г., ГНИ г.Джалал-Абад №08-06/579 от 02.03.04г.). Акционерные общества «Кеминский химико-металлургический комбинат» (КМХЗ), «Нур», «Ак-сут» по итогам 2003 года провели конверсию и сдали финансовую отчетность в соответствии с МСФО.

Перечень акционерных обществ, составивших и сдавших финансовую отчетность с соответствии с МСФО в 2003 году .по состоянию на 1.03.2004 г. *(данные территориальных отделений Государственной налоговой инспекции)

Акционерные общества, прошедшие листинг на Кыргызской фондовой бирже

В соответствии с Графиком поэтапного перехода юридических лиц на Международные стандарты финансовой отчетности в Кыргызской Республике, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября 2001г. №593, коммерческие банки и финансово-кредитные учреждения, а также акционерные общества г.Бишкек, прошедшие листинг на фондовой бирже должны осуществить переход на МСФО в 2002-2003гг.
В 2002-2003 гг. осуществили переход на Международные стандарты финансовой отчетности все акционерные общества, прошедшие листинг на Кыргызской фондовой бирже (КФБ). В настоящее время из 18 акционерных обществ, прошедших листинг на фондовой бирже, по котировальному листу КФБ по состоянию на 01.03.04 г. (8 коммерческих банков, 9 АО, 1 ОсОО) работают по МСФО. По данным Национального Банка Кыргызской Республики, действуют 22 коммерческих банка и других финансово-кредитных учреждения, лицензируемых НБКР, финансовая отчетность которых представляется в соответствии с МСФО, из них 8 коммерческих банков прошли листинг на КФБ. 6 акционерных обществ провели конверсию финансовой отчетности на МСФО в 2002 году: «Аалам», «Бишкексут», «Береке-инвест», «Кыргызский автосборочный завод», «Кыргызтелеком», «Эльвест». 3 акционерных общества: «Кеминский химико-металлургический комбинат» (КМХЗ), «Нур», «Ак-сут» по итогам 2003 года провели конверсию и сдали финансовую отчетность в соответствии с МСФО в районные и областные отделения ГНИ. Также одно общество с ограниченной ответственностью (ОсОО) «Интергласс», включенный в список КФБ, работает по МСФО.
По данным Департамента налоговой службы Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики (письмо № 24-6-8а-689/934 от 29.03.04г.) акционерные общества, прошедшие листинг на фондовой бирже, и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения сдали финансовую отчетность за 2003 год в соответствии с МСФО.

Акционерные общества, прошедшие листинг на Кыргызской фондовой бирже
Котировальный лист по состоянию на 1 марта 2004 года

Работа с международными организациями