Информация

о деятельности Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту (далее Госкомиссия), созданная в соответствии с Указом Президента КР от 3.04.00г. №73 "О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике", является государственным органом, осуществляющим единую государственную политику по реформированию системы бухгалтерского учета и аудита в Кыргызской Республике и приведению ее в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) и Международными стандартами аудита (МСА).
В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике" №73 УП от 3.04.2000г. и Положением о Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту, Госкомиссией разработан План мероприятий по переводу системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на Национальные стандарты финансовой отчетности и Кыргызские стандарты аудита на период 2001-2002 годов, утвержденный Постановлением коллегии Государственной комиссии по стандартам финансовой отчетности и аудиту от 15 мая 2001 года №1.
В целях реализации данного Указа Президента Кыргызской Республики Госкомиссией была достигнута договоренность и подписано Лицензионное соглашение с Комитетом по МСФО (КМСФО г. Лондон), дающее право на издание и распространение МСФО 2001 в Кыргызской Республике. Постановлением Правительства КР от 28.09.01г. №593 "О Международных стандартах финансовой отчетности в Кыргызской Республике" утверждены Международные стандарты финансовой отчетности, издаваемые в КМСФО.
Госкомиссией осуществлена работа по заключению Лицензионного соглашения с Международной федерацией бухгалтеров (МФБ, г.Нью-Йорк) о разрешении на воспроизводство, издание и распространение Международных стандартов аудита 2001 (МСА 2001) в Кыргызской Республике, которое подписано 10 февраля 2003 года.
Постановлением Правительства КР от 22.04.03г. №235 "О Международных стандартах аудита в Кыргызской Республике" в качестве стандартов аудита в Кыргызской Республике утверждены Международные стандарты аудита 2001 г. Изданы и распространяеются книги "Международные стандарты аудита".
В целях создания законодательной базы для перехода субъектов на МСФО и МСА специалистами Госкомиссии разработаны Законы Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" и "Об аудиторской деятельности", принятые Жогорку Кенешом КР, которые вступили в силу 8 мая и 7 августа 2002 года соответственно.
В мае 2001 года г. Москве состоялось заседание Межпарламентского комитета (МПК) Республик Беларусь, Таджикистан, Российской Федерации и Кыргызской Республики по рассмотрению проекта модельного закона "Основы бухгалтерского учета", на котором проект Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете был принят за основу составления модельного законопроекта МПК "О бухгалтерском учете". В связи с принятием Закона КР "Об аудиторской деятельности" и в целях совершенствования системы аттестации и лицензирования аудиторской деятельности разработаны новая редакция главы 23 Положения "О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности", которая принята Постановлением Правительства КР от 4.11.02 г. №733, а также "Правила проведения квалификационного экзамена (аттестации) претендентов на право получения квалификационного сертификата, выдачи и отзыва", в которые внесены изменения и дополнения.
Для ускорения внедрения МСФО в Кыргызской Республике Госкомиссией изданы книги "МСФО 2001", которые распространяются на территории Кыргызской Республики.
Разработано и утверждено Положение "О порядке ведения реестра нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности КР"
Госкомиссией ведется постоянная работа по рассмотрению проектов нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и приведению их в соответствие с требованиями МСФО, представленных государственными органами КР.
В целях совершенствования нормативной правовой базы в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" и МСФО:
- внесены изменения и дополнения в Закон КР "О банках и банковской деятельности в КР", "Налоговый Кодекс КР", принят ЗС ЖК КР 04.11.2003г. и подписан Президентом Кыргызской Республики 05.01.2003г.
- внесены предложения по изменению и дополнению в Закон Кыргызской Республики "Об акционерных обществах", которые приняты Постановлением ПКР от 28.01.2004г. №40.
- проведена инвентаризация нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Рассмотрены на соответствие МСФО и включены в реестр "Положение о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в инвестиционных фондах", "Инструкция по составлению финансовой отчетности в инвестиционных фондах";
- рассмотрены на соответствие МСФО типовые первичные учетные документы, представленные Национальным статистическим комитетом КР (принято постановлением Нацстаткомитета от 07.04.03г. №4, от 04.08.03г. №22, от 14.11.03г. №57).
В целях оказания методологической помощи хозяйствующим субъектам при переходе на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) Госкомиссией разработаны и рекомендованы к применению: Инструкция "О представлении финансовой отчетности за 2002 год", "Временное положение о представлении финансовой отчетности для предприятий, не перешедших на КСБУ и МСФО" и "Русско-кыргызский краткий словарь бухгалтерских терминов".
Для переподготовки бухгалтеров по МСФО разработаны и изданы Программы курсов "Финансовый учет-1", "Финансовый учет-2"
В целях внедрения и оказанию методологической помощи при переходе на МСФО специалистами Госкомиссии разработаны и рекомендованы 17 методических рекомендации по применению МСФО: "План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности субъектов и Методические рекомендации по его применению", "Методические рекомендации по переходу на ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями МСФО", "Рекомендации по формированию учетной политики субъектов", Положение "О документообороте в бухгалтерском учете", "Методические рекомендации по упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для индивидуальных предпринимателей", МСФО 2 "Запасы", МСФО 8 "Чистая прибыль или убыток за период"", МСФО 10 "События после отчетной даты", МСФО 11 "Договора на строительство", МСФО12 "Налоги на прибыль", МСФО 16 "Основные средства", МСФО 17 "Аренда", МСФО 18 "Выручка", МСФО 20 "Учет государственных субсидий и раскрытие информации о государственной помощи", МСФО 21 "Влияние изменений валютных курсов", МСФО 23 "Затраты по займам", МСФО 27 "Сводная финансовая отчетность и учет инвестиций в дочерние компании", МСФО 28 "Учет инвестиций в ассоциированные компании", МСФО 33 "Прибыль на акцию", МСФО 37 "Резервы, условные обязательства и условные активы", МСФО 40 "Инвестиции в недвижимость", МСФО 41 "Сельское хозяйство".
Методические рекомендации изданы и распространяются в АО, учебных заведениях и на семинарах по обучению специалистов и бухгалтеров.
Для руководителей и бухгалтеров акционерных обществ (АО), переходящим на МСФО, организованы совместно с проектом Азиатского Банка Развития по Корпоративному Управлению и Судебной Реформе проведены встреча "Реформа системы бухгалтерского учета в Кыргызской Республике" и семинары: "Методологическая основа МСФО и порядок ее отражения в Учетной политике", "Конверсия финансовой отчетности по МСФО" и "Переход на МСФО" и Круглый стол "Вопросы перехода на МСФО". На Круглом столе были обсуждены проблемы перехода и конверсии финансовой отчетности на МСФО с бухгалтерами АО, прошедшим листинг на фондовой бирже и с представителя государственных органов, профессиональных общественных объединений бухгалтеров и аудиторов.
С целью переподготовки бухгалтеров АО в регионах республики проведен семинар для переподготовки преподавателей университетов КР по "Методологии обучения МСФО".
В пгт. Кадамжай Баткенской области проведен семинар для бухгалтеров горнодобывающей отрасли и для бухгалтеров других АО области по конверсии финансовой отчетности АО на МСФО.
Данные семинары, охватили вопросы конверсии и составлении финансовой отчетности, необходимые при переходе на МСФО, а также обеспечили бухгалтеров необходимыми методическими пособиями, инструкциями.
Специалистами Госкомиссии проводится постоянный мониторинг перехода АО республики на МСФО.
По результатам проводимого мониторинга перехода акционерных обществ (АО) на МСФО, и данным районных Государственных налоговых инспекций на 1 июня 2003 года, составили и представили финансовую отчетность в соответствии с МСФО - 29 АО, (33 АО, прошедших листинг на Кыргызской фондовой бирже) в связи с реорганизацией не представили отчетность 4 АО.
В целях усиления работы по переходу акционерных обществ на МСФО, Госкомиссией инициировано постановление ПКР "Об обеспечении реализации Указа Президента КР "О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике" (Постановление ПКР от 22 апреля 2003 г. №236), где поручено Комитету по доходам при МФ КР, Национальному статистическому комитету КР, Госкомиссии при ПКР по рынку ценных бумаг, усилить работу по принятию финансовой отчетности хозяйствующих субъектов в строгом соответствии с МСФО согласно графику перехода юридических лиц на МСФО, а также ускорить переподготовку своих специалистов, принимающих финансовую отчетность по МСФО.
Проводится постоянная разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами по вопросам ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности в соответствии с требованиями МСФО.
В соответствии с Законом КР "Об аудиторской деятельности" и Международными стандартами аудита и в целях совершенствования системы аттестации и лицензирования аудиторской деятельности специалистами Госкомиссии осуществляется работа по совершенствованию нормативных правовых актов в области аудита.
В соответствии с "Положением о Госкомиссии" проводится работа по осуществлению правовой экспертизы документов, представленных на получение лицензий, на осуществление аудиторской деятельности.
Разработаны и утверждены Тесты для проведения квалификационных экзаменов на право получения квалификационного сертификата и "Правила проведения квалификационного экзамена (аттестации) претендентов на право получения квалификационного сертификата, выдачи и отзыва", Программа проведения квалификационых экзаменов (аттестации) претендентов на право получения квалификационного сетрификата аудитора, Программа проведения квалификационых экзаменов претендентов на право получения квалификационного сетрификата аудитора( по аудиту банков и кредитных учреждений, а также союзов и ассоциаций); Программа проведения квалификационых экзаменов претендентов на право получения квалификационного сетрификата аудитора (по аудиту рынка ценных бумаг, страховых организаций, инвестиционных, пенсионных и других фондов).
Госкомиссией проводится аттестация претендентов на право получения квалификационного сертификата, по итогам которой успешно выдержавшие ее получают бессрочный квалификационный сертификат аудитора.
Проводится мониторинг за соблюдением законодательства Кыргызской Республики по лицензированию аудиторской деятельности путем осуществления экспертизы учредительных документов аудиторских организаций на соответствие ст.1 Закона КР "Об аудиторской деятельности" и личные дела индивидуальных аудиторов на соответствие Положению "О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности" от 31.05.2001г. №260.
В соответствии Законом Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" разработано Положение "О ведении государственных реестров аудиторов, аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, профессиональных аудиторских объединений"
В целях создания и совершенствования нормативной правовой базы в соответствии с МСА были разработаны и внесены на рассмотрение Межведомственной комиссии ПКР по инвентаризации нормативных правовых актов:
- проект Закона КР "О внесении изменений и дополнений в Закон КР "Об аудиторской деятельности" от 30.07.2002 года №134, принято постановлением ПКР от 02.09.2003 года № 558 "О проекте Закона КР "О внесении изменений в Закон КР "Об аудиторской деятельности", который рассмотрен Комитетом по бюджету и финансам Законодательного Собрания Жогорку Кенеш КР 08.09.2003 года и представлен на рассмотрение Палаты ЗС Жогорку Кенеша КР;
- проект постановления Правительства КР "О внесении изменения в постановление Правительства КР от 04.11.2002 года №733 "О внесении изменений в Положение о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденное постановлением Правительства КР от 31.05.2001 года №260 "О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности", который был утвержден постановлением Правительства КР 02.09.2003 года №553.
Во исполнение п. 4 постановления Правительства КР от 22.04.2003 года №235 "О Международных стандартах аудита в КР" и п. 5 постановления Правительства КР от 22.04.2003 года №236 "Об обеспечении реализации Указа Президента КР "О мерах по реформированию системы бухгалтерской и финансовой отчетности в КР" проведена экспертиза государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по экономическим направлениям, с целью включения в действующие учебные планы высшего профессионального образования дисциплин, способствующих изучению и практическому применению МСФО.
В целях повышения престижа и усиления общественной значимости бухгалтерской профессии в Кыргызской Республике, а также стимулирования профессионального мастерства и качества работы бухгалтеров разработано Положение "О Республиканском конкурсе "Лучший бухгалтер года" проведены I-ый и II-ой Республиканский конкурс "Лучший бухгалтер года". По результатам, которых ежегодно 5 бухгалтеров-финалистов награждаются Дипломами, Почетными значками "Лучший бухгалтер года" и денежными премиями.
Реформирование системы бухгалтерского учета и аудита в Кыргызской Республике Госкомиссией осуществляется в совместном сотрудничестве и взаимодействии с международными и местными профессиональными организациями, такими как, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Американское агентство по международному развитию (USAID), Координационный Совет по бухгалтерскому учету при Исполкоме Содружества Независимых Государств по вопросам бухгалтерского учета , Международным Центром Реформы Системы Бухгалтерского Учета (МЦРБУ г. Москва), Институтами Профессиональных бухгалтеров России и Казахстана и другие. Организуются встречи с представителями и специалистами международных организаций с целью обмена опытом по вопросам реформирования системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита, также привлечения инвестиций в республику.
В соответствии с административных преобразований государственной службы в республике и изменением поставленных задач перед Госкомиссией в процессе реформы бухгалтерского учета и аудита в Кыргызской Республике структура Госкомиссии в течение трех лет постоянно меняется. Было произведено 35% сокращение Госкомиссии, в настоящее время структура Госкомиссии состоит из трех самостоятельных отделов: отдела методологии бухгалтерского учета, отдела мониторинга и контроля за внедрением международных стандартов финансовой отчетности и отдел аудита и переподготовки профессиональных бухгалтеров. Подведомственных и региональных подразделений не имеет. Штатная численность состоит из 23 сотрудников.
Госкомиссия уделяет большое внимание вопросам международного сотрудничества в области бухгалтерского учета и аудита. Налажены тесные контакты с Международным центром реформы системы бухгалтерского учета (МЦРБУ г.Москва), Институтами профессиональных бухгалтеров России и Казахстана, а также сотрудничество с Координационным Советом стран СНГ по вопросам бухгалтерского учета. Специалисты Госкомиссии принимали участие на заседании Рабочей группы Координационного Совета стран СНГ по рассмотрению Модельного Закона "О бухгалтерском учете" стран СНГ и "Положения по составлению и представлению консолидированной финансовой отчетности" в г.Москве, где были внесены ряд соответствующих предложений по данным проектам.
Также принимали участие в Круглых столах, проведенных Правительством КР совместно с Всемирным Банком по обсуждению "Оценки финансовой отчетности страны" и "Лизинг в Кыргызстане", организованного Фондом Соросом .
Госкомиссия активно работает со средствами массовой информации. По центральному телевидению и радио регулярно освещается работа Госкомиссии по реформированию системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызстане.
Для осуществления реформы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике перед Госкомиссией стоят задачи: дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с Законами Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" и "Об аудиторской деятельности", формирование методологической базы в соответствии с МСФО, МСА и проведение мониторинга перехода предприятий на МСФО.
Решение вышеуказанных задач Госкомиссией во взаимодействии и тесном сотрудничестве с государственными органами, общественными организациями бухгалтеров и аудиторов, международными организациями позволит осуществить успешное реформирование системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике.